2月24日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市進(jìn)一步推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（下稱“《意見》”）的通知，上述《意見》自2022年3月1日起施行。

《意見》明確指出，未來上海市充換電基礎(chǔ)設(shè)施以充電為主，換電為輔，換電重點在出租車等領(lǐng)域高水平應(yīng)用，充電以自（專）用充電為主、社會公用補(bǔ)電為輔，促進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力支撐，實現(xiàn)人、車、樁、網(wǎng)深度融合發(fā)展。

資料顯示，截止2021年底，上海新能源汽車保有量超過62萬輛，居全國各城市之首，累計建成各類充電樁超50萬個，全市車樁比約為1.3:1�！兑庖姟诽岢�，上海市目標(biāo)形成適度超前的城市充電網(wǎng)絡(luò)，到2025年，滿足125萬輛以上電動汽車的充電需求，全市車樁比不高于2∶1。

為此，上海市要結(jié)合上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、停車場站布局和智慧交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦城市公共領(lǐng)域、住宅小區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、專用車輛換電等重點領(lǐng)域?qū)嶋H需求，運用大數(shù)據(jù)分析，提高布局合理性。

與此同時要按照“先樁后車、適度超前，公用設(shè)施快充為主、慢充為輔，專用設(shè)施快慢并重”的原則，完善公共充換電設(shè)施（含公用和專用設(shè)施）布局。

此外還要完善小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。老小區(qū)以“一樁多車”共享為原則，符合條件的小區(qū)應(yīng)將共享充電設(shè)施建設(shè)列入小區(qū)綜合改造范圍，利用新增公共車位開展共享充電樁建設(shè)。新小區(qū)以“一車一樁”原則配建。

無論是頂層指導(dǎo)文件還是地方規(guī)劃，充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共同的方向是，不再是簡單地追求規(guī)模，而是更強(qiáng)調(diào)精細(xì)化運營。

社區(qū)充電是攻堅重點

在《實施意見》中，“加快推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝”是第一條，這也是上海此次發(fā)布《意見》反復(fù)提及的領(lǐng)域。

《意見》提出，要完善小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。具體來說，要夯實各區(qū)充換電設(shè)施屬地化建設(shè)管理責(zé)任，建立老小區(qū)與新小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，其中，老小區(qū)以“一樁多車”共享為原則，將共享充電設(shè)施建設(shè)列入小區(qū)綜合改造范圍，新小區(qū)則以“一車一樁”原則配建，對已建成的新小區(qū)，通過智能樁推廣和統(tǒng)建統(tǒng)營等方式，解決供電容量不足問題，等等。 

而此前《實施意見》也提出了幾個方面，包括完善居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格落實新建居住社區(qū)配建要求、創(chuàng)新居住社區(qū)充電服務(wù)商業(yè)模式等。

小區(qū)充電成為充換電基礎(chǔ)設(shè)施布局的重點，原因在于我國新能源汽車發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。

值得一提的是，《意見》還將車企的角色納入到充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。其中提出，落實汽車廠商充電設(shè)施配建責(zé)任，建立相關(guān)的責(zé)任落實評價制度，將汽車廠商為消費者落實充電設(shè)施的情況納入上海銷售電動汽車享受專用牌照政策評價體系，采取企業(yè)承諾、企業(yè)自查、定期報告、第三方抽檢等方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，夯實汽車廠商充電設(shè)施配建責(zé)任。

不再追求極致的車樁比

面向2025年，上海設(shè)立的車樁比目標(biāo)為2：1，并不嚴(yán)苛。早年，業(yè)內(nèi)都以1：1的水平規(guī)劃建設(shè)，即一輛車要配一個樁，不過隨著新能源汽車市場的發(fā)展，業(yè)內(nèi)逐漸意識到車樁比這個概念意義并不大，因為不同的車型、不同的細(xì)分領(lǐng)域都不一樣。

不再單純地追求規(guī)模或者極致的車樁比，《意見》更注重充換電基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化運營，從原來的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向聚焦重點，也從建設(shè)為主轉(zhuǎn)向建管并重。

實際上，在過去的幾年中，上海都高度重視充換電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為全球充換電網(wǎng)絡(luò)最為完善的城市之一。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，上海的充電樁總量已經(jīng)超過50萬個，而新能源汽車保有量超過62萬輛，車樁比已經(jīng)低至1.3：1，在全國也屬于領(lǐng)先水平。

雖然上海充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，但隨著新能源汽車快速發(fā)展，仍有一些難點問題仍未破解。

一方面，充電難矛盾仍普遍存在，老小區(qū)停車位嚴(yán)重不足，電力容量有限，設(shè)施建設(shè)條件差；部分新建小區(qū)未按要求落實空間、電力容量預(yù)留，也存在設(shè)施落地難的問題；公共區(qū)域則“多與少”矛盾并存，一邊是設(shè)施利用率不高，企業(yè)已放緩建設(shè)步伐，另一邊由于交流慢充“僵尸樁”占比高、油車占位現(xiàn)象多等問題，用戶仍認(rèn)為可用設(shè)施少。

另一方面，充換電基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)制也尚不健全。以引導(dǎo)為主的扶持政策體系未配套強(qiáng)制性措施，對“僵尸樁”、油車占位等堵點問題缺乏制約，也造成智能充電樁推廣緩慢，不能通過有序充電讓有限的電力容量發(fā)揮更大作用，不利于提升充電安全水平。 

在接下來的幾年中，國內(nèi)新能源汽車的發(fā)展將再上一個臺階，充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將面臨更高的要求，正如《意見》所提，也需強(qiáng)化多方參與，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會協(xié)同的良性發(fā)展機(jī)制，做好部門聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)動，發(fā)揮街道、居委會、業(yè)委會等基層組織機(jī)構(gòu)的管理職能，加大對電網(wǎng)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的保障支持力度，充分調(diào)動汽車廠商、充電企業(yè)、消費者等各市場主體積極性，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會資本參與充換電設(shè)施建設(shè)運營。